人民日報：混合所有制改革應注重實效(治理之道)
來源：國務院國資委官網(wǎng)
瀏覽量：
發(fā)布時間：2016-03-01
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是為了提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而夯實社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。因此，混合所有制改革的方式和進度要服從于實際效果。
在實踐中，我國混合所有制改革方式和途徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。梳理各地實踐中的做法，其中具有代表性的方式和途徑主要有如下7種：一是上市，包括整體上市、改制重組上市、核心資產分拆上市、母公司分立改制后上市等；二是“國控民營”，即實行國有控股、授權（民營）經(jīng)營；三是合資聯(lián)營，即由參與雙方或多方投資主體共同投資設立混合所有制新公司；四是產權聯(lián)盟或稱聯(lián)合重組，即以產權鏈為基礎形成一個較為松散的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營組織；五是產品分成，即由參與各方根據(jù)產品生產與銷售分工布局，按產品利潤分成合同規(guī)范運營，按層級相互持股，實行聯(lián)合管理委員會制；六是設立混合型基金，即由國有資本和民營資本共同發(fā)起設立股權投資基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、混改基金等，還包括政府引導基金等；七是政府和社會資本合作的項目制，即PPP模式。
綜合評估各種方式和途徑的混合所有制改革，可以說，我國混合所有制改革已取得明顯成效。這主要表現(xiàn)在：在一定程度上推動了國有企業(yè)經(jīng)營機制轉換，增強了國有經(jīng)濟活力；擴大了資本來源，推動了地方政府和企業(yè)去杠桿；有利于破除市場壟斷壁壘，為各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。但這一改革在實踐中也存在一些問題，主要是：混合所有制改革普遍僅僅停留在國有集團公司的二、三級子公司層面，國有資本的功能遠未充分釋放出來；混合所有制企業(yè)的股權結構不盡合理，民營資本沒有足夠的話語權；對混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益保護不夠充分，因而各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性還沒有被充分調動起來；改革過程中存在程序不嚴格、操作不規(guī)范現(xiàn)象，容易導致國有資產流失。提高混合所有制改革的效率和效果，需要不斷探索和完善發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式和途徑。為此，在指導思想和實際工作中應注重樹立新理念、突出適宜性。
樹立正確的混合所有制改革理念?；旌纤兄聘母锸且豁椫卮螽a權制度改革，涉及一系列深層次矛盾和問題，加之當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，必須樹立正確的理念才能確保改革平穩(wěn)有序推進。一是各方主體應樹立和諧共生和包容性發(fā)展理念，追求互利共贏，進一步優(yōu)化股權結構，明晰產權關系，切實讓不同產權權益得到平等保護，達到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。二是政府部門應樹立企業(yè)是市場主體的理念，做到“三分開”：政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開；實現(xiàn)“三轉變”：從管資產、管企業(yè)向管資本、管產權轉變，從重實物形態(tài)資產經(jīng)營管理向重價值形態(tài)資本經(jīng)營管理轉變，從國有經(jīng)濟絕對控股向分層分類推進混合所有制改革轉變，即適宜獨資的就獨資、適宜控股的就控股、適宜參股的就參股。三是樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，借助資本市場，創(chuàng)新金融工具，創(chuàng)新股權融合方式，促進各類資本融合共贏。
突出適宜性，從實際出發(fā)，分類施策。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況不同，應從實際出發(fā)，因地制宜、因企施策。選擇國有獨資、國有控股還是國有參股形式，要區(qū)分集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層面，看國有企業(yè)所處的行業(yè)、經(jīng)營的主業(yè)對于國家安全、國民經(jīng)濟命脈有多大程度的影響，看國有企業(yè)進行混合所有制改革的條件是否成熟。這里所說的條件，主要包括相關方面推進改革的積極性、民營資本的投資能力、國有資產監(jiān)管情況、資本市場支持情況等。在不涉及國家安全、對國民經(jīng)濟命脈影響不大的領域，如果條件具備，在集團公司層面，除了國家有明確規(guī)定的，都應鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式積極引入各類投資者。
本文章摘自《人民日報》。